◎操子怡 記者 宋薇萍

8月16日，上海印發《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027年）》（下稱“行動方案”）。行動方案提出，到2027年上海低空經濟核心產業規模將達500億元以上，打造具有全球影響力的“天空之城”。同日，為落實行動方案要求，上海市通信管理局發布《上海市信息通信業加快建設低空智聯網助力我市低空經濟發展的指導意見》（下稱“意見”），以推進布局低空通信感知網絡，夯實低空經濟發展信息通信數字底座。

意見提出，上海要發揮5G-A等新技術牽引作用，打造一張低空飛行航線全域連續覆蓋、服務于低空經濟發展的通信感知融合一體的低空智聯網絡，提供低空信息服務，探索低空創新應用，服務低空空域監管等需求，助力上海市低空經濟繁榮發展。

上海市通信管理局臨港通信管理辦公室主任秦嶺對上海證券報記者表示，意見是落實上海市政府重點部署及行動方案要求，指導建設“空聯網”的重要政策指引，是全國第一部低空經濟在通信行業的專項發文，也是全國第一個明確低空經濟“空聯網”建設規劃的政策發文。

意見提出四項總體要求：一是夯實低空網絡基礎設施，分階段、分區域逐步實現基于5G-A的低空智聯網覆蓋，到2026年初步建成上海低空飛行航線全域連續覆蓋的低空通信網絡；二是制定低空網絡建設規范，圍繞通感一體的低空應用場景對低空通信網絡的性能需求，制定低空通信網絡技術標準和建設規范；三是完善低空信息服務體系，鼓勵信息通信企業積極參與建設低空飛行監管服務平臺；四是拓展低空創新應用場景，依托連續覆蓋的5G-A低空智聯網，積極探索城市低空應用場景。

意見還提出了十大重點任務，包括重點建設5G-A低空通信網絡、按需部署5G-A低空感知網絡、探索星地一體融合通信網絡、部署云邊網端協同低空智算體系、支持打造低空飛行監管服務平臺、制定低空智聯網絡標準規范、促進低空經濟創新應用、加強網絡和數據安全保障、提升要素支持完善產業鏈條、強化示范引領統籌區域發展等。

其中，上海將推進5G-A基站規模部署，分階段進行低空通信網絡覆蓋。2024年率先在金山低空協同管理示范區、浦東新區、青浦區等重點區域實現低空飛行航線的全域覆蓋，鼓勵基礎電信企業充分利用現有地面通信網絡資源，打造低空通信示范航線。2025年在市內熱點飛行航線區域實現連續覆蓋，支持低空業務規模化運營。2026年實現上海市低空飛行航線全域連續覆蓋。

“發展低空經濟，須打造設施網、航路網、空聯網、服務網‘四張網’。其中，空聯網是低空經濟發展的關鍵基礎設施底座之一，發揮著低空飛行活動中通信控制、數據回傳、安全監管等作用，連續覆蓋的高質量空聯網，對于低空經濟產業騰飛具有重要意義。”秦嶺表示。