來源：中國經營報

　　文 童海華

　　郝成

　　中國經濟近日交出的上半年“成績單”顯示，上半年我國高技術產業投資同比增長10.6%，規模以上高技術制造業增加值同比增長8.7%，增速高于全部規模以上工業2.7個百分點；航空航天器及設備制造業增加值同比增長10%，主要數字產品集成電路、服務機器人、液晶顯示屏、智能手機的產量都保持兩位數以上的增長速度……我們看到，上半年，我國新質生產力正加速形成。

　　新質生產力，是推動高質量發展的新動能、新優勢，也是推動高質量發展的重要內在要求和重要著力點，因此被賦予了重要戰略地位。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）在健全推動經濟高質量發展體制機制中，將健全因地制宜發展新質生產力體制機制放在首要位置，可見發展新質生產力的重要性。

　　《決定》指出，發展新質生產力，要推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，并催生新產業、新模式、新動能。《決定》再次明確，新質生產力是“以高技術、高效能、高質量為特征的生產力”，發展新質生產力要“推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升”。

　　科技創新是推動新質生產力發展的“牛鼻子”，加快發展新質生產力，必須加強科技創新尤其是前沿科技創新。而基礎研究則是科技創新的源頭，對全社會創新具有非常強的引領作用，但它通常具有成本高、風險大、周期長的特征，市場往往不愿意承擔這種投資。此外，《決定》中提到的新興產業和未來產業發展，也都要經過從0到1、從無到有的漫長過程，其發展具有諸多不確定性，其高成本也不是市場短期內能夠承擔的，必須依靠政府集中力量辦大事的制度優勢對其發展進行戰略整合和全局安排。

　　為解決上述難題，按照因地制宜、分類指導的要求，《決定》提出了“加強新領域新賽道制度供給”“建立未來產業投入增長機制”等一系列有針對性的部署。此外，《決定》指出，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。政府通過設立各類基金助力基礎研究和前沿科技創新，可以很好地解決市場投入不足的問題。

　　習近平總書記強調：“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。”

　　高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，只有處理好政府和市場關系這個核心問題，既“放得活”又“管得住”，堅持市場和政府之間有效配合，讓“看不見的手”和“看得見的手”協同發力，才能更好激發全社會內生動力和創新活力，提高生產要素配置效率，因地制宜發展新質生產力。

　　那么，在因地制宜發展新質生產力的過程中，應該建立什么樣的體制機制？政府和市場應該如何有效配合，各自應該發揮什么樣的優勢呢？對此，《決定》指出，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境。完善宏觀調控制度體系，進行有效的政府治理。

　　一方面，對政府來說，要通過制定相關政策、出臺相應法律法規為新質生產力發展提供方向性指導，加快推進重大科技創新項目，包括對基礎技術和關鍵技術研發的引導和支持，增加對科學研究、人才培養的投資。一是要完善新型舉國體制，促進科技創新。二是要建立全國統一大市場，暢通要素合理流動。三是要營造透明穩定可預期的政策環境，讓企業敢于持續投入創新。四是要健全資本市場，激勵引導社會資金流向戰略性新興產業與未來產業。

　　另一方面，市場的作用在于能夠更高效地將科技成果轉化為實際生產力。為此，要充分利用市場在資源配置中的優勢，以市場需求引領創新方向，推動創新成果及時應用到產業中，形成創新鏈和產業鏈的良性循環。此外，由于市場對信息感知的靈敏度更高，對市場變化的反應速度要快于政府，為此，要鼓勵企業多嘗試探索新技術、新產品和新商業模式。在市場的驅動下，企業不僅可以快速驗證新技術的實用性，還能加速科技成果在產業領域的應用，推動技術創新和產業升級。

　　為發揮政府和市場各自優勢，在政策設計與執行中，未來要進一步提升促進有效市場與有為政府相互協調的宏觀政策效能。要注重政策的系統集成，強化政策執行；保證政策的連續性、穩定性和取向一致性，避免“運動式”產業政策調控。

　　公平競爭是市場經濟的基本原則，只有從制度和法律上更好保障各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，才能進一步促進各類先進優質生產要素向新質生產力集聚，促進新質生產力發展。為此，要建立完善法治化、程序化、市場化的政策執行體系，讓參與各方各歸其位、各司其職。

　　對上述問題，《決定》也明確，要堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。制定民營經濟促進法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。

　　“知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。”健全因地制宜發展新質生產力體制機制包含一整套框架體系，關鍵是要素的優化配置和全要素生產率的提升。我們相信，只要我們認真學習貫徹落實二十屆三中全會精神，以釘釘子精神抓好改革落實，通過深層次改革，建設和完善體制機制，打通堵點卡點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，就能讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，不斷增強高質量發展的內生動力。