——多部門負責人在《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》發表署名文章

　　黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措。多部門負責人在《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》發表署名文章表示，全面落實深化國資國企改革的重點任務，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，深化科技體制改革，深化金融體制改革，完善高水平對外開放體制機制。

　　中央金融委員會辦公室分管日常工作的副主任王江：

　　健全投融資相協調的資本市場功能

　　嚴把發行上市準入關；嚴格上市公司持續監管，全面完善減持規則體系；深化退市制度改革；加強交易監管；加快投資端改革，推動長期資金入市；加強投資者權益保護；強化上市公司現金分紅監管；健全債券發行、交易和管理制度；提高直接融資比重

　　◎記者 梁銀妍

　　中央金融委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央金融工作委員會分管日常工作的副書記王江在《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》中撰文表示，近年來，我國金融業發展加快，金融領域持續創新，金融體系復雜度、開放度不斷提高，迫切需要加快金融改革。

　　他闡述了深化金融體制改革的七個重大任務：加快完善中央銀行制度，著力打造金融機構、市場、產品和服務體系，健全投資和融資相協調的資本市場功能，深化金融監管體制改革，健全金融服務實體經濟的激勵約束機制，推動金融高水平開放，加強金融法治建設。

　　在健全投資和融資相協調的資本市場功能方面，他表示，嚴把發行上市準入關，進一步完善發行上市制度，強化發行上市全鏈條責任。嚴格上市公司持續監管，全面完善減持規則體系。深化退市制度改革，加快形成應退盡退、及時出清的常態化格局。加強交易監管，嚴肅查處操縱市場、惡意做空等違法違規行為。加快投資端改革，推動長期資金入市，發展多元化股權融資，推動區域性股權市場規則對接、標準統一。加強投資者權益保護。強化上市公司現金分紅監管，加大對分紅優質公司的激勵力度，增強分紅穩定性、持續性和可預期性。健全債券發行、交易和管理制度，加快多層次債券市場發展。提高直接融資比重，優化股權融資和債券融資的比例關系。

　　關于加快完善中央銀行制度，王江強調，健全貨幣政策和宏觀審慎政策體系，著力營造良好的貨幣金融環境。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，促進社會融資規模、貨幣供應量與名義經濟增速基本匹配，更加注重做好跨周期和逆周期調節。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，暢通貨幣政策傳導機制，充實貨幣政策工具箱，持續深化利率市場化改革，在央行公開市場操作中逐步增加國債買賣。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　王江表示，落實好黨的二十屆三中全會關于金融管理體制改革決策部署，發揮好中央金融委員會統籌協調把關作用，以及中央金融工作委員會切實加強金融系統黨的建設作用。堅持既管合法更管非法、管行業必須管風險，健全監管兜底機制，依法將所有金融活動納入監管。全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，做到“長牙帶刺”、有棱有角。明確金融監管部門和行業主管部門責任，加強中央和地方監管協同，健全權責一致、激勵相容的風險處置責任機制。建立健全問責制度，以責任追究倒逼責任落實。建立風險早期糾正硬約束制度，設定清晰的整改期限及具體整改要求。筑牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系。健全金融消費者保護機制，嚴厲打擊非法金融活動。構建產業資本和金融資本有效隔離的“防火墻”。

　　中國人民銀行黨委委員、副行長陶玲：

　　加快完善中央銀行制度

　　確立維護幣值穩定和金融穩定雙目標

　　中國的中央銀行的根本職責是維護幣值穩定和金融穩定，既包括國內物價穩定，不能讓老百姓手中的錢變“毛”，也包括人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定。健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，從更長期視角出發堅持穩健的貨幣政策，維持合理的正的實際利率，為經濟高質量發展提供正向激勵

　　◎記者 張瓊斯

　　中國人民銀行黨委委員、副行長陶玲在《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》中撰文表示，下一步，完善中央銀行制度要以進一步深化改革為根本動力，堅持在市場化法治化軌道上加快推進。

　　就加快完善中央銀行制度的基本原則，陶玲提出了五個方面的內容，包括：堅定方向，堅持黨中央對中央銀行工作的集中統一領導；找準定位，確立維護幣值穩定和金融穩定雙目標；強化功能，提升中央銀行服務實體經濟能力；夯實保障，堅守最后貸款人職責；筑牢根基，落實中央銀行獨立的財務預算管理制度。

　　“中國的中央銀行的根本職責是維護幣值穩定和金融穩定，既包括國內物價穩定，不能讓老百姓手中的錢變‘毛’，也包括人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定。”陶玲表示，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，從更長期視角出發堅持穩健的貨幣政策，維持合理的正的實際利率，為經濟高質量發展提供正向激勵。同時，重視就業目標，適當關注資產價格變化，建立有效的溝通機制，增加政策透明度。

　　陶玲還明確了加快完善中央銀行制度的八個舉措，包括：構建科學穩健的貨幣政策體系；創新精準有力的信貸服務體系；建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系；推進結構合理的多層次金融市場體系；建設自主可控、安全高效的金融基礎設施體系；健全有力有效的金融穩定保障體系；推動協調合作的國際金融治理機制；實行與中央銀行履職相適應的財務預算管理體系。

　　其中，關于構建科學穩健的貨幣政策體系，陶玲表示，健全市場化利率形成、調控和傳導機制，以短期操作利率為主要政策利率，理順由短期操作利率向長期利率的傳導，明確利率走廊上下限，形成分工明確、合理聯動的中央銀行利率體系。

　　針對建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，陶玲表示，適應宏觀經濟金融形勢變化需要，加強跨周期、跨行業、跨市場和跨境風險分析，制定宏觀審慎政策，健全政策工具箱，維護金融活動、金融機構、金融市場和金融基礎設施的整體穩健運行。完善房地產宏觀審慎金融政策，推動房地產健康發展。推動宏觀審慎政策與貨幣政策、信貸政策、微觀監管政策等的協調配合和聯動。

　　就推進結構合理的多層次金融市場體系，陶玲表示，支持發展多元化股權融資，提高直接融資比重，培育和引導耐心資本。健全多層次債券市場體系，加快制定公司債券管理條例，完善債券承銷、估值、做市等制度，健全市場化法治化違約處置機制。穩步發展資產支持證券，盤活存量資產。推動貨幣市場發展，完善同業拆借、債券回購等貨幣市場業務規則。健全外匯市場產品體系，豐富外匯市場參與主體，擴大外匯市場開放。規范發展黃金市場、票據市場，穩慎有序發展期貨和衍生品市場。

　　商務部黨組書記、部長王文濤：

　　完善高水平對外開放體制機制

　　穩步擴大制度型開放

　　既對標國際一流水平，又積極參與國際規則制定。擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發達國家單邊開放

　　◎記者 于祥明

　　商務部黨組書記、部長王文濤在《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》中撰文表示，完善高水平對外開放體制機制的主要任務包括：穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優化區域開放布局，完善推進高質量共建“一帶一路”機制。

　　其中，在穩步擴大制度型開放方面，王文濤表示，既對標國際一流水平，又積極參與國際規則制定。主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等方面實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發達國家單邊開放。

　　王文濤表示，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，全面深入參與世界貿易組織改革，推動恢復爭端解決機制正常運轉，力爭達成首套多邊數字貿易規則。積極參與全球經濟治理體系改革，提供更多全球公共產品。擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，提升我國自由貿易協定開放水平，積極納入數字、綠色、標準等規則。建立同國際通行規則銜接的合規機制，加強貿易政策合規工作，優化開放合作環境。

　　針對深化外貿體制改革，王文濤表示，加快建設貿易強國，進一步提升國際分工地位，向全球價值鏈中高端邁進。打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，強化貿易政策與財稅、金融、產業政策協同。推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利于新業態新模式發展的制度環境，加快內外貿一體化改革。健全貿易風險防控機制，完善出口管制體系和貿易救濟制度，制定出口管制法配套法規和規章，推動形成多主體協同的貿易摩擦應對機制，筑牢貿易領域國家安全屏障。

　　關于深化外商投資和對外投資管理體制改革，王文濤表示，打造“投資中國”品牌，加大力度吸引和利用外資，堅持高質量引進來和高水平走出去相結合。持續放寬外資市場準入。擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。

　　王文濤還提出，深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作。

　　國家衛生健康委黨組書記、主任雷海潮：

　　更加突出醫療衛生供給側結構性改革和內涵式發展

　　必須構建黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與、全民共建共享的工作格局；要調動全社會參與的積極性、主動性、創造性，鼓勵社會力量參與醫藥科技創新，豐富醫療衛生服務供給

　　◎記者 張雪

　　國家衛生健康委黨組書記、主任雷海潮在《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》中撰文表示，深化醫藥衛生體制改革，有利于解決群眾看病就醫最關心最直接最現實的利益問題，有利于解決衛生健康事業發展不平衡不充分的主要矛盾，更好地服務人民健康和經濟社會發展大局。

　　雷海潮表示，要全面落實深化醫藥衛生體制改革的重點任務，結合衛生健康工作實際，持續深化和拓展重點領域改革，更加突出醫療衛生供給側結構性改革和內涵式發展，更加突出衛生健康服務的系統連續，更加注重改革的系統集成，鞏固和完善中國特色基本醫療衛生制度，確保改革實效。

　　一是促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。醫療方面要堅持公益性導向，增強醫療衛生服務的公平性、可及性、連續性；醫保方面要加強全民醫保制度建設，建立健全體現醫療服務技術勞動價值的收費機制；醫藥方面要從研發、生產、流通、使用全流程發力，完善藥品供應保障體系，大力支持創新研發和成果轉化，持續優化審評審批流程，推進藥品耗材等集中采購擴面，加強質量安全監管。

　　二是加快建設分級診療體系。堅持以基層為重點，推動城市醫療資源向縣級醫院和城鄉基層下沉。推進緊密型醫聯體建設，扎實推進轉診連續服務和檢查檢驗結果互認，以臨床需求為導向培養醫學人才，擴充全科、兒科、心理健康、感染、病理、麻醉等醫療衛生資源。

　　三是健全公共衛生體系。強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置和醫療救治能力，有效遏制重大傳染病傳播，促進醫療機構與公共衛生機構人員通、信息通、資源通。深入開展健康中國行動和愛國衛生運動。

　　四是深化以公益性為導向的公立醫院改革。建立穩定的財政投入政策，建立編制動態調整機制，深化公立醫院薪酬制度改革。

　　五是推動醫藥科技創新。聚焦關鍵技術和裝備以及健全國內標準規范體系，推動醫學科技領域前沿技術和未來產業的創新研發，促進創新藥物、疫苗和醫療設備等成果轉化為臨床應用，推動人工智能、互聯網等信息技術在衛生健康領域深度應用。

　　六是完善中醫藥傳承創新發展機制。推進中醫優質醫療資源提質擴容增能，加強中醫優勢專科能力建設，優化中醫醫療服務價格和支付政策，加強中醫藥古典醫籍精華的挖掘、保護和開發，開發更多道地藥材資源，不斷推動中醫藥走出去。

　　雷海潮稱，深化醫藥衛生體制改革涉及面廣、社會關注度高，必須構建黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與、全民共建共享的工作格局，制定具體實施舉措，定期研究部署推進過程中重大事項。要調動全社會參與的積極性、主動性、創造性，鼓勵社會力量參與醫藥科技創新，豐富醫療衛生服務供給。要鼓勵地方試點和區域協調聯動，因地制宜大膽探索，形成更多可復制可推廣的經驗和做法。

　　生態環境部黨組書記孫金龍：

　　必須推動經濟社會發展綠色化、低碳化

　　必須進一步深化生態文明體制改革，以更大的改革決心和更實的改革舉措，堅決破除影響高水平保護、制約高質量發展的體制機制障礙，加快推動發展方式綠色低碳轉型，以高水平保護培育綠色生產力、支撐高質量發展

　　◎記者 李苑

　　生態環境部黨組書記孫金龍在《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》中撰文表示，生態環境問題歸根結底是發展方式問題，從根本上解決生態環境問題，必須推動經濟社會發展綠色化、低碳化。

　　在健全綠色低碳發展機制方面，孫金龍提出多項舉措，包括：實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，構建碳排放核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度等。

　　孫金龍表示，新時代新征程上，必須進一步深化生態文明體制改革，以更大的改革決心和更實的改革舉措，堅決破除影響高水平保護、制約高質量發展的體制機制障礙，加快推動發展方式綠色低碳轉型，構建綠色低碳循環發展經濟體系，以高水平保護培育綠色生產力、支撐高質量發展。

　　“高品質生態環境是美麗中國的重要標志，必須推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設，加快推動生態環境質量改善從量變到質變。”孫金龍表示，推進美麗中國先行區建設，開展多領域多層次創新試點示范。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，推動實現固定污染源排污許可全要素、全聯動、全周期管理。建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，大力推進多污染物協同減排。

　　孫金龍表示，要錨定美麗中國建設目標，不折不扣落實深化生態文明體制改革各項任務，為全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化注入強勁動力、提供有力保障。

　　這其中就包括完善生態文明基礎體制。孫金龍提出，實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全生態環境監測和評價制度。編纂生態環境法典，統籌推進生態環境、資源能源、應對氣候變化等領域法律法規制定修訂，強化美麗中國建設法治保障。