據新華社報道，中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議強調，宏觀政策要持續用力、更加給力。要以提振消費為重點擴大國內需求，經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費，要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力和意愿，把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養老、育幼、家政等消費。要培育壯大新興產業和未來產業。要強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。

　　下半年將會推出哪些改革舉措？如何增加居民收入、提振消費？如何強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭？就此，新京報記者采訪了多位專家。

　　上海金融與發展實驗室首席專家、主任曾剛表示，此次會議主要是針對下半年的短期性形勢和重點工作進行部署。會議提及“堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務”，因此下半年我國宏觀政策發力勢在必行。東方金誠宏觀首席分析師王青認為，這意味著著眼于“堅定不移實現全年經濟社會發展目標”，下半年穩增長政策還有加碼空間。

　　宏觀政策

　　財政政策或將更加積極

　　廣開首席產業研究院資深研究員劉濤表示，在實施好積極的財政政策方面，會議強調要聚焦“雙債”協同發力，即加快地方專項債發行使用進度、用好超長期特別國債。

　　數據顯示，今年1-6月，新增地方專項債發行規模達到1.49萬億元，就完成進度來看，占全年計劃3.9萬億元規模不到四成，比去年同期少完成二成左右。上半年完成前6批次超長期特別國債的發行后，下半年7-11月財政部還將按月推進，完成剩余16批次債券的發行。

　　“債券發行后最重要的是要將其用好，尤其是投向上要上馬一些重點領域的重點項目。”曾剛表示，資金籌措相對容易，但讓財政政策發揮出應有的效果，就需要重點項目的儲備，并將籌集的基金有效地靈用起來，使其對市場形成拉動作用。這需要圍繞“五篇大文章”、新質生產力等重點領域、薄弱環節來篩選項目。

　　王青預計，三季度將迎來政府債券發行高峰，融資規模有望達到4.1萬億，高于今年一、二季度的13584億和19816億，也高于去年同期的36474億。這意味著三季度基建投資（寬口徑）將保持在8%左右的較高增長水平，繼續發揮宏觀經濟穩定器作用。下半年財政政策在促消費方面還有發力空間，各地也將發放更大規模的消費券和消費補貼。

　　對于會議還要求“及早儲備并適時推出一批增量政策舉措”，王青指出，考慮到2023年和2022年下半年都追加了財政政策工具，不排除今年下半年出臺加發超長期特別國債、再發行一定規模的地方政府特殊再融資債券等措施的可能。這些措施有助于加力提振內需，有效化解地方債務風險。

　　社會綜合融資成本或穩中有降

　　貨幣政策方面，會議指出，要“綜合運用多種貨幣政策工具，加大金融對實體經濟的支持力度，促進社會綜合融資成本穩中有降”。

　　值得注意的是，這與4月30日的政治局會議表述略有不同，彼時的表述是“降低社會綜合融資成本”。與此同時，7月政治局會議還增加了“要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”的相關表述。

　　民生銀行首席經濟學家溫彬認為，這或許預示著穩匯率的政策權重有所上升。劉濤預計，為支持銀行體系加大對實體經濟的支持，下半年存在再度降準的必要性和可能性；與此同時，隨著美聯儲三季度末可能轉向降息，我國政策利率下調的空間還將進一步打開。

　　事實上，當前社會融資成本已經處于歷史低位。除了進一步下調名義利率的可能性之外，曾剛指出，也有另一種可能是保持名義利率不變，其重點在于物價指數（CPI）是否可以實現溫和上漲。“如果物價指數持續低迷，名義利率有進一步下行的可能。”如果未來CPI上行，作為名義利率與CPI之差的實際利率便自然下行，即實現了社會綜合融資成本穩中有降。

　　針對結構性政策，曾剛認為，其有較大發展空間。在他看來，未來圍繞新質生產力等重點領域，央行有望創設更多的結構性貨幣政策工具。劉濤亦認為，央行將堅持“聚焦重點、合理適度、有進有退”的原則，在保持再貸款、再貼現政策的穩定性的同時，對部分到期專項再貸款工具可能追加新額度，鑒于碳減排支持工具等將于今年底全部到期，不排除下半年對于相關專項再貸款工具進一步追加新的額度，以利于配合做好綠色金融、普惠金融、養老金融等文章。

　　提振消費

　　支持文旅、養老、育幼、家政等消費有助于進一步激發居民消費熱情

　　在會議對提振消費的一系列提法中，“把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養老、育幼、家政等消費”值得重點關注。

　　星圖金融研究院高級研究員付一夫表示，今年，服務消費表現非常亮眼，餐飲、旅游等服務消費恢復態勢明顯加快，成為拉動消費復蘇的中流砥柱。以服務消費為抓手，有助于進一步激發居民的消費熱情，特別是文旅、養老、育幼、家政等消費迎合了居民的需求，且消費供給并不充足，仍有很大潛力值得挖掘。

　　廣開首席產業研究院高級研究員羅奐劼則表示，近年來，服務消費占比不斷提升，2023年，我國服務消費在總體消費中的比重已達45.2%，但與主要發達國家服務消費平均占比約六成相比，仍有約15個百分點的差距，因此，服務消費仍有較大發展空間。

　　羅奐劼認為，可從幾方面著手進一步擴展服務消費。比如，多措并舉增加居民可支配收入，完善保障體系，提升居民服務消費能力；加快推進新型城鎮化建設步伐，擴大服務消費需求增長的基數和增量；強化服務消費保障，優化服務消費環境，改善服務消費體驗；放寬服務業準入門檻，推動服務業轉型升級，培育服務消費新熱點等。

　　發展資本市場提升居民財產性收入?加大稅費改革減輕中低收入群體負擔

　　值得一提的是，會議還從收入端對提振消費提出了要求，比如，要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力和意愿等。

　　付一夫認為，這打中了促消費的“痛點”，畢竟有收入，居民才有底氣去消費，目前，居民收入渠道相對單一，以工資性收入為主，因此，要多增加居民的財產性收入。

　　展望后市，商務部研究院流通與消費研究所副研究員姜照表示，促消費可能會在提升消費能力、擴大服務消費等方面出臺更多政策舉措。例如，在提升消費能力方面，利用產業轉型機會為畢業生群體創造更多就業崗位，發展資本市場提升居民財產性收入，加大稅費改革減輕中低收入群體負擔等。“在擴大服務消費方面，可進一步擴大服務業對外開放，培育壯大一批服務業領軍企業，明確養老、家政等服務相關標準，提升優質服務的供給水平，促進居民服務消費潛力釋放。”

　　姜照進一步表示，預計我國消費將延續恢復性發展態勢，消費品以舊換新、老字號消費、文旅消費等具有較大的發展空間。

　　付一夫也對記者表示，看好未來的消費復蘇態勢，“二季度我國經濟增速有所放緩，政治局會議也提到，下半年改革發展穩定任務很重，但仍要堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務，可以預見的是，后續穩經濟政策將繼續發力，一旦經濟形勢好轉，居民的消費能力、消費信心都會得到提振。”

　　行業發展

　　梯次培育創新型企業?防止“內卷式”惡性競爭

　　會議指出，要有力有效支持發展瞪羚企業、獨角獸企業。要強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。

　　事實上，當前各地方各部門正在圍繞強化企業創新主體地位，梯次培育創新型企業，提升各類企業創新能力，因地制宜發展新質生產力方面不斷推進。例如，河南省7月4日發布的創新型企業梯次培育實施方案（2024-2026年）（試行），要求大力培育創新龍頭企業、瞪羚企業、高新技術企業、科技型中小企業等創新型企業，優化完善創新型企業梯次培育體系，以科技創新促進產業創新，提高關鍵領域自主創新能力，推動科技成果加快轉化為現實生產力。

　　中國石化經濟技術研究院執行董事兼總經理顧松園指出，中央企業應把握產業變革趨勢，立足自身主責主業，加強戰略謀劃，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業，加快培育“專精特新”和“單項冠軍”企業，以更靈活多元的方式和更創新開放的模式系統布局新產業新賽道，著力打造新業態新模式。

　　對于防止“內卷式”惡性競爭的表述，記者檢索發現，這是歷次政治局會議首次用防止“內卷”描述行業競爭。

　　廣發證券首席經濟學家郭磊指出，會議明確定調防止內卷式競爭、暢通低效產能退出，意味著將進一步推進供給優化，這對于新產業長期發展來說是有益的，也有助于穩定新產業的行業格局、價格和利潤預期。

　　民生證券宏觀經濟團隊指出，政策層面更多地希望以良性競爭形成技術突破，因地制宜發展新質生產力，防止“一擁而上”產生行業泡沫。

　　新京報記者?姜樊?潘亦純?張曉翀

　　要在統籌做好“改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業”的三篇文章中發展新質生產力。要把傳統產業作為重要抓手，堅持讓“老樹發出新枝”。要把戰略性新興產業作為主陣地，堅持讓“小樹長成森林”。要把未來產業作為先手棋，堅持“耕地培土早春播”。

　　——國家信息中心未來產業和平臺經濟研究中心秘書長胡擁軍

　　要扎實推動新興產業持續突破，打造高質量發展創新引擎。持續擴大在5G、新能源汽車等產業的先發優勢，打造新增長點，探索前沿領域，拓展新賽道。針對制約新興產業發展的關鍵點，凝聚政產學研力量，實施專項攻關計劃。構建新興產業集群，培育一體化生態，提升競爭力。

　　——中國聯通研究院黨委書記、院長李紅五