專題：中共中央關于進一步全面深化改革　推進中國式現代化的決定

　　陳劍說，為促進城鄉要素雙向流動，推進城鄉融合發展，未來可能在三個重點領域展開行動。

　　我國城鄉融合發展將迎來新的發展機遇，業內專家表示，隨著新的政策措施落地，我國縣域經濟發展也將迎來諸多利好，面臨重大突破。

　　《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）提出，完善城鄉融合發展體制機制。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

　　《決定》提出，健全推進新型城鎮化體制機制。構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。

　　中國經濟體制改革研究會特約研究員、中國縣域經濟發展大會執行主任陳劍對第一財經表示，《決定》為縣域發展特別是縣域經濟發展提供了難得的機遇。

　　陳劍舉例說，改革開放以來，中國城鎮化高速發展，常住人口城鎮化率由1978年的17.92%提高至2023年66.16%。2023年底全國戶籍人口城鎮化率為48.3%，兩者相差17.86個百分點，涉及2.7億人口。“長期以來，這2.7億居住在城市里的常住人口，沒有享受或較少享受到政府提供的基本公共服務。”他說，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，對于推進城鄉融合發展具有重要意義。

　　在土地制度改革方面，《決定》提出，深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

　　“土地制度改革與億萬農民利益息息相關，既是‘三農’大事，也攸關全局。”陳劍說，新一輪土地制度改革如果啟動，并得到落實，將極大促進城鄉融合和鄉村振興。

　　陳劍對第一財經表示，完善城鄉融合發展體制機制，將暢通城鄉間的要素雙向流動。他分析說，中國城市化進程中，包括勞動力等諸多生產要素流入大中城市，而資金、人才、貨物等諸多要素較少流入到縣域。這種單向流動，導致了中國縣域經濟發展的失衡。

　　陳劍說，為促進城鄉要素雙向流動，推進城鄉融合發展，未來可能在以下三個重點領域展開行動：一是加快農業轉移人口市民化進程。進一步放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度；二是開拓鄉村建設多元化融資渠道，引導城市資金入鄉；三是促進城鄉產業協同發展，構建以現代農業為基礎、鄉村新產業新業態為補充的多元化鄉村經濟。

　　陳劍說，以縣域為載體的城鎮化，特別是縣城、縣域建制鎮的發展，是新型城鎮化的重要一環。相比地級以上城市，縣城在我國數量龐大，連接鄉村和城市。推進以縣域為載體的城鎮化，讓廣大農村居民不僅能夠享受城鎮的公共服務，還能夠從事農業及相關產業就業。

　　“城鄉融合的重點在縣域，縣域產業中工業占比較多，有了產業支撐，才能形成實質上的就業。推進城鄉融合發展，重要的是開拓鄉村建設多元化融資渠道，引導城市資金入鄉，促進城鄉產業協同發展。”陳劍說。

　　數據顯示，我國1866個縣和縣級市經濟總量約占全國的40%。同時，縣域也是資源稟賦最豐富的區域，占據國土總面積的93%，擁有我國84%的世界自然遺產、77%的國家風景名勝區、68%的國家森林公園，以及70%的人口。

　　陳劍認為，相較于地級市以上城市，縣域范圍內的民生保障更為迫切。保障和改善民生，首要的是保障和改善縣域范圍內的民生。《決定》提出，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

　　《決定》提出，提升市縣財力同事權相匹配程度。陳劍說，對縣市政府來說，推進新一輪財稅體制改革，有助于充實地方財力，特別是縣市財力，有效降低縣市債務風險，促進縣域經濟、社會、民生等各項事業均衡發展。