堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，抓好數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構建適應數據要素特征、符合市場規律、契合發展需要的基礎制度。

　　黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的目標和任務，其中對加快構建促進數字經濟發展體制機制和完善數據要素市場制度規則等作出了詳細部署。

　　三中全會明確，加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。

　　數據基礎制度建設進展如何？在推進數據基礎設施建設方面有哪些規劃？如何推進數據要素市場化配置改革、有效釋放數據活力？7月22日，國務院新聞辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會。國家數據局有關負責人作出回應。

　　推動數據要素市場化改革

　　國家數據局局長劉烈宏表示，三中全會對加快構建促進數字經濟發展體制機制和完善數據要素市場制度規則等作出部署，為下一步推進數據領域的改革發展指明方向。數據作為新型生產要素，潛在價值大、發展變化新，推進數據要素市場化配置改革，推進數據要素暢通流動、高效配置，有利于更好發揮數據作為新型生產要素，優化組合其他生產要素，實現要素創新性配置的作用，催生新產業、新模式、新動能，促進培育和發展新質生產力。

　　劉烈宏強調，推進數據要素市場化配置改革，必須依靠改革創新，向深化改革要動力。我們要先立后破，建立健全數據基礎制度。堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，抓好數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構建適應數據要素特征、符合市場規律、契合發展需要的基礎制度。

　　培育數據產業是數據要素市場化配置改革的一項重要內容，也是培育數字經濟、發展新質生產力的一個重要環節。

　　國家數據局數據資源司司長張望表示，數據是重要的生產要素。不僅自身經濟價值巨大，同時應用得當，可以顯著改善勞動力、資本和技術等其他生產要素的配置效率，所以無論是培育新動能、還是提高全要素生產率，都需要加快數據產業發展，向數據要動力、向數據要潛力。

　　他認為，數據產業與信息通信產業、互聯網產業既密不可分，又有其新的發展特點，同時現有的高新技術企業、軟件企業等支持政策，尚不能完全覆蓋相關數據企業，將數據產業作為一個新興的產業門類，制定針對性政策，有利于回應市場關切，增強數據企業的獲得感，也有利于順應科技和產業發展規律，有效聚集資源，培育一批強有力的經營主體，提高產業競爭力。

　　國家數據局高度重視數據產業的培育工作。張望介紹，一方面，厘清數據產業的內涵和外延，面向市場需求，培育多元化的市場經營主體。另一方面，發揮市場配置資源的決定性作用，支持企業在資源匯聚、技術攻關、產品服務、流通交易、基礎設施等方面加快發展。同時，用好政策工具，從投資政策、人才培養、產業集聚等方面給予相應的政策安排。

　　建設和運營國家數據基礎設施

　　數據基礎設施是數據基礎制度落地和數據高效開發利用的基礎承載，是全面促進數字中國、數字經濟、數字社會高質量發展的重要載體。

　　國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍表示，數據基礎設施建設是項目建設和制度建設的系統集成，既包括平臺、系統等“硬”的設施建設，也包括標準規范、體制機制等“軟”的制度設計，同時，還包括隱私保護、數據標識登記等技術創新的應用。

　　近期，國家數據局正在組織編制《數據基礎設施建設指引》，明確數據基礎設施的概念、發展愿景和建設目標，凝聚社會共識，明確建設方向，推動構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據基礎設施服務體系。

　　杜巍表示，當前，國家數據局聚焦數據流通利用環節，圍繞重要行業領域和典型應用場景，在統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求，即統一基礎設施底座的基礎上，部署開展隱私計算、數據空間、區塊鏈、數聯網等多項技術路線試點，自上而下謀劃數據流通利用基礎設施工程項目，支持地方城市先行先試，以真實場景牽引技術進步，豐富解決方案供給，促進數據跨部門、跨層級、跨區域、跨主體的高效可信流通利用。

　　（實習生崔夢昕對本文亦有貢獻）