21世紀經濟報道記者 繳翼飛 北京報道

　　7月23日，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、國家數據局聯合印發《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》（以下簡稱“《行動計劃》”）。《行動計劃》明確，到2025 年底，全國數據中心布局更加合理，整體上架率不低于60%，平均電能利用效率降至1.5 以下，可再生能源利用率年均增長10%，平均單位算力能效和碳效顯著提高。

　　算力設備是算力能耗和碳排放的重要來源，以PUE為1.5的數據中心為例，其IT設備耗能約占67%，制冷系統約占27%。設備耗能中服務器約占50%，存儲系統約占35%，網絡通信設備約占15%。隨著人工智能應用需求爆發，全球對算力需求也呈現指數級增長，其中生成式AI將逐漸成為算力IT設備負載增長的主要來源。

　　與此同時，我國數據中心也進入高速發展期。工業和信息化部數據顯示，截至2023年底，全國在用數據中心機架總規模超過810萬標準機架，增速超過20%。截至目前，全國已累計建成246家綠色數據中心，涵蓋通信、互聯網、公共機構、能源、金融、智算等領域。

　　根據中國信通院測算，到2030年，我國數據中心能耗總量預計將突破3800 億千瓦時，碳排放量也會進一步增長。

　　強化“東數西算”規劃布局

　　《行動計劃》將“完善數據中心建設布局”列為了首要工作任務。強化“東數西算”規劃布局剛性約束，新建大型和超大型數據中心應優先布局在全國一體化算力網絡國家樞紐節點數據中心集群范圍內，梯次有序布局國家樞紐節點、省內數據中心、邊緣數據中心。統籌大型風電光伏基地與國家樞紐節點建設，支持非實時算力設施向西部樞紐節點遷移。

　　國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣告訴21世紀經濟報道，構建全國一體化算力體系的核心是開展全國范圍內算力資源的布局和優化，是相對總體性的概念，“東數西算”工程是其中的一項重要內容。要推動全國相關算力中心和樞紐節點聯通組網，建立成熟的調度系統和機制，更好實現面向業務需求、符合服務質量和成本要求的全網、實時、動態的任務優化調度，加快建設全國一體化算力體系，穩步推進“東數西算”工程，持續夯實算網根基。

　　《行動計劃》還提出，市域內已有建成投用1年以上數據中心，且整體上架率低于50%的，原則上不再規劃建設新的數據中心集群及大型和超大型數據中心項目。到2025年底，國家樞紐節點地區各類新增算力占全國新增算力的60%以上，國家樞紐節點算力資源使用率顯著超過全國平均水平。

　　清華大學航天航空學院教授李震表示，因地制宜地分配算力不僅能夠提升數據中心整體的運營效率，提升服務質量，還有助于實現地方經濟發展和資源利用的最優化。

　　全面清理地方高耗能行業電價優惠政策

　　《行動計劃》出臺后，各地對新上數據中心項目能效或將提出更高要求。《行動計劃》明確，到2025 年底，新建及改擴建大型和超大型數據中心電能利用效率（PUE）降至1.25 以內，國家樞紐節點數據中心項目電能利用效率不得高于1.2。相較此前《新型數據中心發展三年行動計劃（2021—2023年）》提出的“到2023年底，新建大型及以上數據中心PUE降到1.3以下”目標，接下來兩年的新建數據中心面臨著更高的能效要求。

　　事實上，很多數據中心已經率先達標。據工信部調研摸底，2023年度國家綠色數據中心PUE平均值已從首批次的1.6下降至1.2，其中抖音—秦淮官廳湖新媒體大數據產業基地一期、中國電信（國家）數字青海綠色大數據中心、中國科學院計算機網絡信息中心信息化大廈等綠色數據中心PUE值約1.15；數十家數據中心通過綠色化升級改造，可實現年節電量1.8億千瓦時，相當于減少二氧化碳排放10.2萬噸。

　　近期，工業和信息化部還發布了《國家工業和信息化領域節能降碳技術裝備推薦目錄》，涉及高效液冷、智慧化綜合能耗管控平臺等30余項數據中心先進節能降碳技術。

　　值得注意的是，為了進一步強化激勵約束機制，《行動計劃》還將全面清理各地區自行出臺的高耗能行業電價優惠政策，推動建立統一的工業重點領域階梯電價政策。研究對能效低于節能水平的存量數據中心和能效未達到先進水平的在建、擬建數據中心，依據能效水平差距執行階梯電價。

　　中國電子學會副秘書長張毅建議，接下來要持續做好數據中心關鍵共性節能降碳技術和解決方案的推廣應用，提高能源資源利用效率。同時，配合有關部門更新完善國家綠色數據中心評價指標體系，聚焦通信、互聯網、智算中心等重點領域，建設一批綠色低碳、布局合理、技術先進、管理完善、代表性強的數據中心。

　　此外，《行動計劃》還將新建及改擴建數據中心可再生能源利用目標和方案作為節能審查重要內容，逐年提升新建數據中心項目可再生能源利用率。鼓勵數據中心通過參與綠電綠證交易等方式提高可再生能源利用率。鼓勵有關地區探索開展數據中心綠電直供。到2025 年底，算力電力雙向協同機制初步形成，國家樞紐節點新建數據中心綠電占比超過80%。

　　中國電子信息產業發展研究院黨委書記、副院長劉文強表示，鼓勵智算中心采用源網荷儲等技術，支持與風電、光伏等可再生能源融合開發、就近消納，逐步提升算力設施綠電使用率。加快探索構建市場導向的綠色低碳算力應用體系，推動業務模式、計費模式和管理模式創新。