每經記者 石雨昕????每經編輯 陳星????

　　7月21日，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）全文發布。

　　圍繞健全社會保障體系，《決定》提出，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度。發揮各類商業保險補充保障作用。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，近年來，就業地參保戶籍限制逐步放寬。目前，除個別超大城市外，各地均已放開靈活就業人員參加職工基本養老保險戶籍限制，靈活就業人員可選擇在戶籍地或就業地參加職工基本養老保險。另外，靈活就業人員只要參加了基本養老保險，不管是職工基本養老保險還是城鄉居民基本養老保險，且最少有一次繳費，就可以參加個人養老金。

　　完善社保關系轉移接續

　　《決定》提出，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。

　　吉林大學數量經濟研究中心教授王林輝對《每日經濟新聞》記者表示，全面取消在就業地參保的戶籍限制，意味著靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等群體參保不再受到戶籍地的限制，對于構建更加公平、可持續的社會保障體系以適應新就業形態具有重要作用。

　　王林輝表示，首先，有助于實現社會保險的全覆蓋，讓更多的靈活就業人員能夠享受到失業、工傷、生育保險等基本保障，提高社會保障制度的公平性和普惠性。

　　其次，有助于勞動者根據就業機會、生活成本和工資待遇等因素靈活選擇就業地，推動勞動力跨區域流動，促進勞動力資源在不同地區間有效配置。

　　再次，為創新創業提供更加寬松的環境，有助于激發市場活力，數智化時代催生許多新行業新業態，靈活就業已經成為重要的新就業形態，取消在就業地參保戶籍限制，有助于更好地適應就業形式的多樣化和勞動關系的靈活性，讓更多勞動者參與到創新創業活動中。

　　人社部數據顯示，截至2023年底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.66億人、2.44億人、3.02億人，同比增加1336萬人、566萬人、1054萬人，其中，工傷保險參保人數首次突破3億人。

　　中國社會科學院世界社保研究中心秘書長房連泉對《每日經濟新聞》記者表示，全面取消在就業地參保戶籍限制，一方面，有利于保障靈活就業人員的社會保障權益，其中的流動人口，尤其是農民工群體，能夠平等地享受基本公共服務和社會保障，包括城鎮養老保險和醫療保險等。全國有2億多農民工，很大一部分為各種形式的靈活就業人群，他們的社會保障權益將得到更加堅實的保障。另一方面，全面放開后，將直接擴大社會保障的覆蓋面，填補現有體系中的覆蓋缺口。

　　廣開首席產業研究院資深研究員馬泓對《每日經濟新聞》記者表示，2023年末，全國常住人口城鎮化率達到66.16%，十年間提升了12.43個百分點。新型城鎮化的發展也是農業轉移人口市民化的過程，當前我國戶籍人口城鎮化率為48.3%，低于常住人口城鎮化率。長遠來看，伴隨著農村經濟體制改革和勞動生產率提高，農村人口轉城鎮市民的空間依然很大。

　　關于完善社保關系轉移接續政策，王林輝表示，一方面，由于各地社保繳費基數和社保待遇等方面存在差異，必然給社保轉移接續帶來困難。解決的辦法就是，建立全國社保轉移一站式數字化平臺，參保人員可通過線上平臺異地辦理轉移接續手續，減少跨地區轉移的障礙。

　　另一方面，靈活就業人員工作穩定性低，收入連續性差，因此參保意愿低，也會出現斷繳問題。可以設計適合靈活就業人群的繳費制度，允許他們根據自身收入情況選擇適當的繳費檔次，并允許每年變更。對于失業或收入不穩定的靈活就業人員，允許其在一定時期內補繳或續繳社保，減少斷繳問題。

　　靈活就業人員等迎利好

　　《決定》提出，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。

　　房連泉表示，一方面，靈活就業人員的就業身份復雜多樣，其中許多人沒有正式的勞動合同，或是處于自我雇傭狀態。這種非正式的就業關系使得他們在參保時面臨身份認定的難題，同時，由于現行規定靈活就業者社保參與是自愿而非強制，這也在一定程度上降低了參與性。

　　另一方面，靈活就業人員的工作往往具有較大的不穩定性，收入水平相對較低且經常波動。這種不穩定的就業狀態使得他們難以承擔持續的社保繳費，同時也增加了社保管理的難度。在收入中斷時，他們可能無法按時繳納保費，從而影響其社保權益的累積。

　　房連泉表示，針對靈活就業人員、農民工及新就業形態人員在參加城鎮社會保險過程中所面臨的難點，我們可以從制度、政策激勵等多個方面出臺相應的措施來應對。

　　首先，從制度和政策層面出發要消除他們參保的障礙。這次全面放開在就業地參保的戶籍限制就是一項重要的制度突破。它打破了地域限制，使得靈活就業人員能夠更加便捷地參與到城鎮社會保險體系中來。

　　其次，鑒于參保是自愿行為，可以通過激勵措施來提高他們的參保意愿。這包括降低社保繳費的門檻和基數，使靈活就業人員在經濟上能夠承受得起。同時，政府還可以提供補貼或稅收優惠等激勵政策，進一步減輕他們的負擔，增加參保的動力。

　　另外，需要進一步規范勞動合同關系。針對部分靈活就業者存在于正規與非正規之間的模糊地帶，甚至逃避正規單位繳納社保的情況，應該加強勞動合同的簽訂和監管，確保所有勞動者都能享受到應有的社會保障權益。

　　此外，對于靈活就業的群體，應該提供更加便捷、高效的參保服務措施，比如利用數字化手段優化服務流程、提供在線咨詢和辦理服務等，為他們提供更加個性化的服務。

　　王林輝表示，現行規定下工傷保險和失業保險很難覆蓋到靈活就業人員，需要積極探索適合新就業形態勞動者的社會保障制度。逐步完善靈活就業人員的工傷和失業保險制度，為靈活就業人員提供多種參保渠道，如平臺企業、行業協會；積極探索平臺企業、用人單位、勞動者費用多方分擔的機制；簡化靈活就業人員工傷認定和待遇領取流程，明確工傷保險的覆蓋范圍和待遇標準等問題。

　　封面圖片來源：新華社