專題：中共中央關于進一步全面深化改革　推進中國式現代化的決定

　　界面新聞記者 | 侯瑞寧

　　7月21，新華社受權發布《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）。其中，構建高水平社會主義市場經濟體制，是重要實現中國式現代化的重要保障。

　　為此《決定》提出，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。

　　接受界面新聞采訪的業內人士普遍表示，《決定》提出“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”、“完善主要由市場供求關系決定要素價格機制”等表述，再次強調了市場在資源配置、激勵市場主體、傳遞供求信息等方面的重要作用，對于能源等行業的高質量發展至關重要。

　　談及完善成品油定價機制，大連石油交易中心總經理蘇啟龍對界面新聞表示，現行成品油定價機制實行以來，較好地保障了國內油品市場的穩定供應。但是在目前地緣政治新形勢下，國際油價的劇烈波動已經不能完全且及時地反應國內油品供需情況。

　　蘇啟龍建議進一步提高成品油定價機制的透明度，在當前10個工作日的基礎上繼續縮短調價周期；進一步優化“天花板價”和“地板價”的調控限制。

　　一位不愿具名的業內人士補充建議，除了提高透明度之外，可以將成品油調價方案的制定和發布由國家發改委轉為獨立第三方，政府從價格制定者、審批者變為監管者。

　　捷誠能源首席分析師閆建濤在接受界面新聞采訪時建議，將上海原油期貨的價格添加進目前成品油定價機制的掛靠油種。2018年3月26日，上海期貨交易所原油期貨正式上市交易。六年來，上海原油期貨市場運行平穩，參與主體不斷豐富，能夠較好反映中國及亞太地區供需情況。

　　中國成品油定價機制的掛靠油種幾經變化。2001年11月，國內成品油價格調整由單純依照新加坡市場油價，改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格。2008年調整了掛靠油種，布倫特、辛塔、迪拜三地的原油價格，成為了國內油價的調整依據。2013年再次調整了掛靠油種，但沒有對外公布。

　　除了添加上海原油期貨價格之外，閆建濤建議進一步探索成品油定價的完全市場化，由目前政府指導價改為完全市場化定價；當油價價格劇烈波動時，可以由政府進行應急干預。

　　從上世紀末至今，中國成品油定價機制從政府定價到逐漸走向與國際市場接軌。目前，執行的成品油定價機制修改完善于2013年。

　　2013年3月，國家發改委公布了完善后的國內成品油價格形成機制，即成品油調價周期由此前的22個工作日縮短至10個工作日；取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制。

　　2014-2015年，國際原油價格大起大落，從最高峰時的110美元/桶跌破40美元/桶。期間，成品油價格機制在運行過程中出現了一些不適應的問題：一是過低的油價不利于國內石油產業的長期健康發展，也不利于新能源和可替代能源發展；二是成品油價格調整與市場化目標尚有差距。因此，國家決定修改完善現行成品油價格機制，并進一步推進價格市場化。

　　2016年1月13日，國家發改委進一步完善成品油價格機制，設置調控上下限，調控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當國際市場油價高于每桶130美元時，汽柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽柴油最高零售價格不降低；在40-130美元之間運行時，國內成品油價格按機制正常調整，該漲就漲，該降就降。

　　隨后，在疫情、俄烏沖突等不確定因素的影響下，國際油價再次上演“過山車”，最高時超過139美元/桶，最低時跌至每桶-37.63美元。今年以來，國際油價的地緣政治溢價基本釋放完畢，但是仍然處于中高位置。上半年，布倫特原油期貨均價在83.42美元/桶。

　　與此同時，國內成品油消費疲軟。近年來，國內成品油消費增長緩慢。2019年疫情以來，出現負增長。2023年，國內成品油消費量為3.99億噸，同比增長9.5%，恢復至2019年的98.6%。預計今年國內成品油需求達4億噸，同比增長0.3%。業內認為，國內成品油消費可能于今年基本達峰。

　　蘇啟龍認為，目前形勢下的國際油價，已經不能很好地反應國內成品油的供需關系。他建議，盡快推動國內成品油期貨上市，幫助國內成品油企業熨平經濟周期和價格波動風險，在人民幣國際化進程中錨定大宗商品更好掌握大宗定價權。

　　2021年，上海曾發布《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，其中提出，進一步發揮上海國際能源交易中心作用，研究推進成品油、天然氣等期貨產品上市。但目前進展緩慢。

　　談及優化居民氣價，某燃氣公司高層對界面新聞表示，隨著上游供應企業資源價格逐步實現價格傳導、國家管網全國一張網體系建設完善及“價區運價率”體系落定、終端居民順價文件出臺，天然氣“管住中間放開兩頭”的價格體系在制度建設方面逐步成熟，但是其落實目前還存在短板，部分地方“放不開”的問題始終存在，尤其是終端居民和非居民價格的交叉補貼問題仍是城燃行業經營中的掣肘。

　　上述燃氣公司高層認為，《決定》提出“防止政府對價格形成的不當干預”對于居民價格聯動機制在地方的落實有著重要指導作用。

　　中國石油大學教授劉毅軍表示，居民用氣價格牽制著氣價改革的整體進程。其關鍵之一是聯動機制，現在居民氣價的基礎居民氣價普遍比較低、聯動頻次不夠，甚至有些地方尚未聯動機制。這些都需要進一步優化和完善。

　　據界面新聞不完全統計，自2023年國家發改委出臺《關于建立健全天然氣上下游價格聯動機制的指導意見》至今年4月中旬，超過130個市縣發布了聯動機制文件或者通知。

　　天風證券統計，在目前已明確價格調整幅度的地區中，基礎居民氣價上調的平均金額為0.26元/立方米。如果按照一家三口每天生活用氣0.5立方米計算，基礎居民氣價上調后，每個月每戶平均增加燃氣消費支出為3.9元。